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西藏自治区人民政府办公厅关于在全区开展行政执法人员清理工作的通知

各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)要求,为做好全区行政执法人员清理工作,现将有关事项通知如下:
一、重要意义
《纲要》着眼于坚持严格规范公正文明执法,健全行政执法人员管理制度,提出了“2016年年底前,各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动”。区党委八届六次全委会和《西藏自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》(藏政发〔2015〕100号)对加强我区行政执法人员资格管理提出了明确要求。近年来,各级政府法制机构加强对全区行政执法人员的资格管理,通过培训考试和资格审查,行政执法人员的执法水平有了明显提高,但仍然还存在执法不规范、不符合条件执法等情况,造成不良影响。开展行政执法人员清理工作,对于全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,促进严格规范公正文明执法,进一步提高执法人员素质,都具有重要意义。各地各部门要从推进依法治藏、加快建设法治政府的战略高度,充分认识开展行政执法人员清理工作的重要意义,把思想和行动统一到中央的战略决策上来,统一到自治区党委、政府的部署要求上来,切实增强使命感、责任感和紧迫感,扎实开展行政执法人员清理工作。
二、清理对象
行政执法人员是指依法具有行政执法权的行政机关,法律法规授权的组织或者依照法律、法规、规章的规定受委托行使行政执法权的组织中,正式在编在职在岗,从事执法工作,并经过培训考试合格,取得行政执法证件的人员。此次清理行政执法人员的范围是,持有自治区人民政府颁发的行政执法证件人员。持有国务院部委行政执法证件的人员只做统计,具体清理工作由各部门按照国务院相关部委要求办理。清理的主要对象及清理要求是:
(一)从事行政执法工作的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员、工勤编制人员以及其他不符合执法资格条件的人员。此类人员,应当收回行政执法证件予以注销,调离执法岗位。
(二)因离职、退休、工作调动、岗位调整或者其他原因不在行政执法岗位的人员。此类人员,应当收回行政执法证件予以注销。
(三)持有超过有效期行政执法证件的人员。此类人员,应当收回行政执法证件,并按照规定申请更换行政执法证件。
(四)已经持有行政执法证件,但未参加培训考试的行政执法人员。此类人员,应当收回行政执法证件,按照相关规定进行培训,考试合格后重新申领行政执法证件。
三、方法步骤
此次行政执法人员清理工作按照“统一部署,分级负责,分步实施”的原则,采取部门自查初审和同级政府法制办审核确认相结合的方式进行。
(一)部署培训阶段(4月25日—5月10日)。
印发《关于在全区开展行政执法人员清理工作的通知》,对清理工作作出安排部署。自治区人民政府法制办公室将组织地(市)行署(人民政府)法制办公室工作人员进行专门培训,明确工作要求。
(二)部门自查阶段(5月11日—5月25日)。
各级行政执法部门(含实行垂直管理的行政执法部门)按照清理工作要求,对本单位行政执法人员进行全面清查,收回不符合行政执法资格条件的行政执法证件,并认真填写《行政执法人员信息表》(附件1)和《行政执法人员清理情况统计表》(附件2),形成清理报告,将表格和清理报告(含纸质和电子版)连同收回的行政执法证件于5月25日前送交本级政府法制办。
(三)分级审核阶段(5月26日—6月15日)。
自治区、地(市)、县(区)三级政府法制办分别负责统计汇总本级行政执法人员,并对行政执法人员资格进行审核,收回不具备行政执法资格人员的行政执法证件,认真填写汇总《行政执法人员信息表》和《行政执法人员清理情况统计表》(附件3),形成清理报告。
县(区)人民政府法制办公室将表格和清理报告(含纸质和电子版)连同收回的行政执法证件于6月5日前送交地(市)行署(人民政府)法制办公室审核汇总。
地(市)行署(人民政府)法制办公室将县(区)和本级行政执法人员审核汇总表格和清理报告(含纸质和电子版)连同收回的行政执法证件于6月15日前送交自治区人民政府法制办公室审核确认。
(四)确认公布阶段(6月16日—7月5日)。
自治区人民政府法制办公室对各地各部门报送行政执法人员资格进行认真审核确认,汇总形成清理报告报自治区人民政府。经自治区人民政府法制办公室审核确认的全区行政执法人员信息,包括姓名、执法单位、执法类别、执法区域、证件编号等,在自治区人民政府门户网站上统一公布;有条件的地(市)、县(区)政府法制办将本地行政执法人员信息在本级政府门户网站上进行公布,接受社会监督。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各地各部门要把行政执法人员清理工作作为推进依法行政的重要一环,纳入重要议事日程,统筹谋划和推进。主要领导要亲自把关,指定专人具体负责实施,做到不重复、不遗漏、不隐瞒,确保高标准、高质量地完成清理工作任务。
(二)加强协调配合。各地各部门要按照本通知要求认真开展清理工作,将清理结果及时报送本级政府法制办。各级政府法制办要积极主动地对各部门的清理工作提供指导和咨询,加强与各部门的协调配合,形成工作合力。
(三)加强监督检查。各级政府法制办要切实担负起督促检查的职责,及时了解掌握各阶段工作开展情况,加强督促检查。自治区人民政府法制办公室将适时组织开展行政执法人员清理工作监督检查,发现瞒报、漏报或者未按规定完成清理任务的,要进行通报批评。
(四)加强资格管理。对符合行政执法人员资格条件,从事行政执法工作,但尚未取得行政执法证件的人员,严格按照相关规定进行培训考试,申请行政执法证件。凡未取得行政执法证件的,一律不得从事执法活动。
各地各部门要以此次清理工作为契机,加强对行政执法人员法律法规的学习培训,不断提高行政执法人员法治思维和依法行政能力,切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的自觉性、主动性、创造性。在清理工作中遇到问题,请及时与自治区人民政府法制办公室法制监督处联系。


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